记者调研发现，饲料价格上涨、奶农资金缺乏、政策落实不到位、原料奶供应不足、产业链各环节联接松散，奶农的利益得不到保障以及保险试点政策不完善等问题，制约着四川奶业的发展。
针对《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（以下简称“《意见》”）的落实和四川奶业的具体情况，业内人士提出，尽快落实补贴，规范奶牛饲养，加快养殖小区建设，探索建立风险防范和投融资机制，积极壮大龙头企业，发挥龙头企业在奶产业中的领军作用，促进四川奶业更好更快发展。
－－奶业持续快速发展
近年来，四川省奶业持续快速发展。据四川省畜牧局统计，截至今年９月底，四川奶牛存栏量已近１６万头，牛奶产量达到了４７．４３万吨。预计全年奶类产量６７万吨，同比增长８．０６％。同时，四川奶牛饲养逐步向集约化、规范化方向发展，全省范围规模达到５０至１５００头奶牛的小区有１３０个，１０至４９头奶牛规模的小型养牛场有３０００多个。近几年，四川的奶牛存栏数在全国排名第１８位，在西部地区排名第８位，奶类产量在全国排名第１０位，在西部地区排名第４位。
四川奶产品的产出主要集中于三大区域：一是以成都、眉山等城市为中心的城郊奶源，以规模化奶牛养殖为主，是该省主要的奶源基地；二是以凉山、甘孜、阿坝三个少数民族自治州为主的高寒草原牧区，该区域的奶源以牦牛乳为主，年产奶量低，以牧民自己消费为主，基本没有商品化；三是分散于广大农村的零散奶源。
２００６年６月１７日，中国奶业协会公布的１０个“全国奶业强县”中，四川洪雅县榜上有名，成为西南地区第一个奶业强县。根据洪雅县制定的奶牛产业发展“十一五”规划，到２０１０年，全县存栏奶牛７万头，力争达到８万头，年产鲜奶２５万吨以上，产值突破３亿元，建成西南最大的奶源基地县。
－－奶业发展中还存在一些问题
一是《意见》具体落实过程中遇到了一些问题。眉山市畜牧局、洪雅县畜牧局的有关负责人反映，如按政策规定，一头优质奶牛国家政策应补贴５００元，但是，在眉山、自贡等地，只有洪雅县被列为农业部定点县，而其他地方的优质奶牛，必须是冻精奶牛才能得到这项补贴，其他优质奶牛就不能享受。由于没有具体实施细则，一些地方处于观望状态。
二是成本上涨奶农利益受损。简阳杨森乳业有限公司负责人和养殖户反映，受原油和谷物（主要是玉米）价格上涨以及气候等因素影响，去年以来，奶牛养殖成本大幅上升，其中饲料成本增加了３０％，人工成本增加了一倍，防疫、运输、水电等其他费用也不同程度的上涨，而原料奶收购价格却与前几年价格持平，每头奶牛养殖收益比上年平均减少了１２００元，约３０％的养殖户出现亏损，一些小规模养殖户不得不放弃养牛。
三是奶农资金缺乏，投入严重不足。据眉山市畜牧局及洪雅县部分奶农反映，现在银行除了农村信用社能贷到少量款外，其他各家银行几乎都不能贷到款，原因是养殖业的风险太大。按照银行规定，贷款必须要有不动产做抵押，而奶牛属于活鲜品是不能做为抵押的。奶农贷款需要有保险公司作保。但是，目前保险公司考虑到自身风险，也不敢轻易作保。人保财险洪雅分公司经理童民说，去年洪雅县对奶牛保险进行过探索，采取市、县两级财政各出５０元，奶农出１４０元对奶牛进行保险。当年全县承保了６０头，保费收入为１４０多万元，一年下来，保险公司的赔款额是１６０万元，加上其他成本，亏损达３０多万元。其结果是，保险公司不敢保，奶农更贷不到款。
四是原料奶供应不足。据统计，四川每天的牛奶消费量约为２０００多吨，而四川的奶源供应仅有１８００多吨，奶源缺口为１０％，全省乳制品企业投产率只有５０％左右。
据了解，造成四川原料乳供应不足的原因有以下几点：
１、牧场资源有限。城市化进程客观上造成了奶牛基地建设重复投资。长期以来，为方便牛奶加工和销售，四川奶牛基地主要分布在近郊地区。受城市化发展的影响，各级政府及企业不得不每隔３－５年，重新投入巨大的人力、物力、财力建设新的奶牛基地，这不仅造成资源的巨大浪费，也制约了饲养规模的扩大，挫伤了奶农的积极性，使基地产业化、规模化建设严重受阻。
２、饲草资源有限。奶牛饲养离不开大量的饲草资源，而目前四川奶牛基地普遍集中于草地资源稀少的高成本地区，能用于奶牛饲草种植的土地不多，农民饲养奶牛不得不使用田边地角的野草。
３、奶牛平均产量低。四川奶牛产业总体产出水平较低，具体表现为单头奶牛平均产出量低，一般在１２－２５公斤／天，同一些奶业发达省份的日产３５－４０公斤／天相比还有不小的差距。在四川乳品业快速发展过程中，存在重数量增长、轻质量提高的现象，主要依靠增加奶牛头数来增加牛奶产量。
五是一些地方奶牛保险试点政策不完善。２００４年，为开展奶牛养殖保险试点，眉山市政府下发了《关于全面开展奶牛养殖保险试点的意见》，规定所有奶牛都可投保，即通常说的“见牛就保，见死就赔”，而赔偿金额都定为６０００元／头，在２００４年底和２００５年初市场不好的情况下，赔偿金额高于有些死亡奶牛的实际市场价值，出现了部分奶农对奶牛不进行精心饲养、管理，个别人甚至通过采取故意喂死奶牛而向保险公司索赔的不当办法获利。为扭转这种局面，市里又对奶牛保险政策进行了调整，就投保条件、赔偿金额、免责条款等提出了详细而严格的限制，缩小了赔偿范围，降低了赔偿标准，但却又造成了“前宽后严”的巨大反差，政策的不连贯性让群众难以接受。据了解，这种情况在其他市州都有不同程度存在。
六是保险运作机制不配套，理赔手续烦琐复杂。奶牛养殖保险是一项全新的试点性工作，没有成功的经验和模式可以借鉴，相关工作人员也从未接触过此项业务，很多工作都是边干边学，边学边干，所以工作上不能得心应手。同时，很多规定是边制定边修改和补充，在一定程度上造成理赔程序烦琐，理赔手续复杂，往往入保奶牛死后，要２个月甚至３个月才能得到赔偿，群众认为“入保容易索赔难”，意见很大。
七是部分奶农保险意识和风险意识不强。推出奶牛养殖保险，本身就是尽可能的降低风险，在奶牛出现死亡时，能够减少损失，但奶农的保险意识不强，认为只要自己多注意，就不会有什么问题，没必要再交１４０元的保险费。据介绍，眉山市目前奶牛的承保面也只有２０％左右，其他地方还要低。
八是收奶单位利用单方检测权，盘剥奶农利益，合格视为不合格，一级奶按二级奶价计算支付。许多奶农向乳品厂提出质疑：同一奶牛场，同一牛群，同一种挤奶方法，同一种消毒处理方法，同一种饲料配方，昨天所产牛奶为合格，今天就变为不合格。很显然，这里面存在着很大的人为因素而非技术因素问题。奶农始终处于弱势地位。
九是今年以来油料尤其是柴油价格上涨，既加大了奶农和企业的运输成本，也造成了运输环节的紧张。
－－尽快落实《意见》推进奶业更好更快发展
在调查采访中，四川一些畜牧部门和生产企业的负责人都认为，《意见》的政策很好，但还需要具体细化，增强可操作性，使其得以真正的贯彻落实。针对《意见》的落实和四川奶业的具体情况，业内人士提出了以下几点建议：
一是政府应高度重视在奶业快速发展中，奶农没有从中真正得到多少利益好处的问题，以及原材料价格不断上涨、饲养成本上升，奶农被迫卖牛杀牛等问题。政府要想办法遏制谷物饲料价格长涨不降的情况，并有效地解决这些问题。就目前化解奶农的养牛风险而言，建议政府对奶农给予饲料价格上涨补贴，将现有奶牛稳定、保护下来，而不步今年生猪风波的后尘。这种政府给奶农的补贴，应该将它看作是调节市场和减轻消费者负担的一种有效的方法。
二是尽快规范奶牛饲养。建议由中国奶协和国家农业部联手编制、印发《中国奶牛饲养规范守则与手册》，并免费向全国奶农发放，以帮助他们尽快提高奶牛的饲养管理水平。
三是进一步加快养殖小区建设。以建设优质奶源基地为目标，大力建设规范化养殖小区，引导和组织奶农进入养殖小区，加强对奶农的培训，全面提高奶农的科学饲养水平，推广良种、良舍、良料、良养、防疫和环境控制六大高产奶牛综合配套技术，普及苜蓿干草、玉米青贮等优质粗料生产技术。
四是建立健全良种繁育体系，做好奶牛配种，实施良种牛补贴政策，重点用于冻精细管补贴。对良种奶牛繁育场站给以重点扶持，为奶农提供优质奶牛种源。
五是积极培育和扶持奶业协会发展。充分发挥协会在行业自律、信息交流、维权服务、协调各方利益等方面的作用，规范行业行为。财政应安排一定数量的资金，支持奶业协会开展信息、技术、产品认证、市场营销服务和质量标准制定、会员培训等工作。建立价格协商制度，研究制定鲜奶保护价和指导价，确保乳制品企业和奶农利益的合理分配。
六是探索建立风险防范和投融资机制。建立奶业发展风险基金试点，支持保险公司开展奶牛保险业务。千方百计拓宽融资渠道，多途径、多形式解决好奶农、乳品企业资金短缺的问题。洪雅县畜牧局奶办负责人张友明、人保财险洪雅分公司经理童民等人建议，对奶牛的保险，应该把政策性保险和商业性保险结合起来，否则仅有商业保险，风险太大，保险公司承受不了。保费由中央、省、市、县各出一部分，奶农自己承担一部分。童民还建议，赔款在１倍以内由保险公司承担，超过１倍的，由政府和保险公司共同承担。这样，银行贷款时也就更加放心，农民也就更安心地发展养殖业。
七是积极壮大龙头企业，发挥龙头企业在奶产业中的领军作用。各地应积极引进牛奶及其产品加工龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用，建立起“龙头＋专合社＋基地＋农户”经营模式，促进奶牛产业化建设又好又快的发展。一是根据企业状况，采取积极激励政策，通过招商引资、资源整合、社会融资等办法，走规范化、集团化经营之路。加工企业要与养殖农户建立稳定的经济协同关系，实现分散养殖，统一收奶，集中加工，统一销售，统一技术指导的风险共担，利益共享的会员制的运行机制。二是鼓励企业实施品牌战略，利用高新技术，研发一批新产品，提高传统品牌，创造新品牌。靠品牌开拓市场，提高市场竞争力和占有率。
八是对农产品尤其是奶、牛等的运输环节给予适当的优惠政策，以降低奶农和奶加工企业的运输成本。同时，对制奶企业以及奶农的油料供应给予适当的照顾。
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